中国政府采购市场该怎么开放

关于中国石家庄牛皮癣专科医院政府采购，争议一直不断。最近一次“质疑”中国政府采购的，是拥有1600余家会员企业的中国欧盟商会。

4月20日，中国欧盟商会发布了长达60页的首部研究中国公共采购市场的调查报告——《中国的公北京在线网共采购：欧盟企业在中国参与公共采购合同竞标的经验》（下称《报告》）。《报告》称，中国公共采购市场总规模或超7万亿元人民币，外资企业在政府采购中饱受歧视，还提出了政府采购系统进一步改革的必要性和系列建议。这是继去年中国美国商会发表类似白皮书后的又一份报告。

值得注意的是，《报告》采用了“公共采购”这一概念。西北大学国际法学院副教授杨蔚林认为，其目的是扩大我国现行的政府采购制度的适用范围。

中国欧盟商会、中国美国商会作为企业的代言人，虽然不是官方代表，但是在美国、欧盟，企业对政府产生的影响很大，“他们的政府就是为企业服务的”。由此，专家分析认为，目前中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）的谈判还在进行当中，此举可视为是美国、欧盟的施压手段，其真实用意是催促中国尽快大范围开放公共采购市场。

年底前将出第三份出价清单

GPA是WTO的一项诸边协议（相对多边协议而言，且属于自愿加入），目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易，由WTO成员自愿签署。

目前WTO成员国共有153个。而在WTO的政府采购委员会中，GPA成员国目前共有41个。如果将欧盟诸国视为一个成员，则GPA成员只有14个。

WTO成员数与GPA成员数之所以不对等，主要是因为以前没有对加入WTO的成员国提出一定要加入GPA的要求。随着WTO成员国的增加，一些新的成员国在与WTO谈判的过程中，加入GPA就成为加入WTO的一个条件。

其实，这并非针对所有加入WTO的成员国，只有对类似中国这样大的经济体，提出的要求会高一些。毕竟，中国这个庞大的经济体，让美国、欧盟更为重视。中国加入WTO，成为他们进入中国政府采购市场的重要契机。

“中国肯定不是自愿提出来加入GPA的，是美国、欧盟对中国加入WTO时提出来的要求。只有承诺加入GPA，才能同意加入WTO，这也是后来者的一个劣势。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉向记者表示。当然，加入GPA并非完全对中国不利。

GPA成员国比如美国的政府采购规定，禁止购买外国货，中国加入之后，很自然地，就可以进入美国的政府采购市场。“虽然美国的政府采购市场对外国货多少有些限制，但是加入之后，至少有这个机会了，否则就完全没有机会。”

中国目前是《政府采购协议》的观察员，在2001年加入WTO后，中国承诺择机启动加入GPA的谈判，并于2007年底启动谈判。

2007年12月，中国提交了第一个GPA出价清单。出价清单是申请方单方面提出的开放范围，包括纳入政府采购范围的采购实体和采购项目以及门槛价等。出价清单包括五个附件：附件一是中央级实体单位；附件二是次中央政府，主要是省级政府，也包括地市级政府；附件三是其他实体；附件四是服务；附件五是工程。GPA中的采购类型分为三种：货物、服务和工程；目前，货物还没有列入单独附件。每个附件都有备注，用来定义五个附件开放范围的大小和条件。

中国提交的第一份GPA出价清单中，附件一包括中央级实体单位50个，如外交部、国家发改委等部委；关于地方政府的附件二未编列，附件三目前罗列的实体都是事业单位，国企暂未列入。但美国和欧盟并不满意，表示“深感失望”；时隔两年半之后，中美战略与经济对话加快了中国修改GPA出价清单的进程，2010年6月底，中国政府向WTO递交了第二份出价清单。

据悉，这份最新提交的出价清单是在2007年的基础上，中国对自主创新产品以及国货优先等政策都作出了调整，并将该协议的施行期从加入后的15年缩短为5年；同时，新增了15个政府机构；此外，服务、工程也增加了一些内容。WTO内部人士向记者表示，该份出价清单的细节尚未公布，“由于这是谈判中的出价，因而WTO本身不会公开披露更多细节。目前还处于保密状态。”

尽管如此，新增的15个政府机构是什么，仍引发了业内人士的猜想。

“依然不是地方政府，还是中央机构。因为还有一些中央机构没有列入。我国的机构比较复杂，所谓的事业单位在性质上不是太明确，所以第二次清单做了一些补充，增加了一些‘委员会’之类的单位。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉说。

记者了解到的最新的消息是，中国承诺在今年年底前出第三份出价清单。

按常理，GPA的谈判应该是由WTO的政府采购委员会主持进行的多边谈判，但在实际谈判的过程中，主要是在中美和中欧之间进行，其实是双边谈判。而目前双方谈判的分歧是国有企业是否纳入中国GPA出价清单。

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