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唐山:百年矿区“矿竭民困” 脱胎换骨改善民生

有着120年现代煤炭开采历史的河北省唐山市古冶区，由于煤炭资源日逐枯竭，境内煤矿相继破产重组，生态环境严重破坏，城市建设落后，形成了“矿竭民困”的现实困境。面对这一现状，2009年以来，古冶区摸索经验，闯出一条让资源型老矿区脱胎换骨的新路子。

建设新城改造老城，打破依矿建区模式

古冶区的城市形态是建立在为开滦煤矿服务基础上的，先有煤矿、后有城区。城区由六大矿区组成，缺乏统一规划，企业与居民区、农村与城市相互混杂，脏乱差的生活环境成了古冶百姓的切肤之痛。

2009年初，古冶区提出了开发新城的战略构想。目前，已建成72万平方米的预售商品房，建成金山森林公园、音乐喷泉广场、人工湖等标志性景观。到今年底，金山新城入住人口将超过3万人，古冶从此有了真正意义上的城市中心。

在建设新城区的同时，古冶区也进行了老城区的改造。从2009年起，累计完成投资99.8亿元，是“十一五”前3年的8.3倍，老城区面貌发生了极大变化。3年来，共拆除危旧住房面积70万平方米，完工在建回迁安置房124万平方米，5900多户居民实现回迁入住；投入资金1.87亿元，对不具备拆迁条件的旧楼房小区实施配套改造，惠及居民1.3万户，古冶百姓将永远告别低矮的震后危旧房。

在开展大规模卫生整治的基础上，古冶区3年累计投入资金28亿元，实施城市基础设施项目52个。投资13亿元、总长43公里的城区外环路建成通车，新修、翻修城乡道路总里程达100多公里，一举改变“堵城”历史。

强力推进民生工程，让群众共享转型成果

古冶区36万人口中，有19万是开滦等国有大厂企职工和家属。近年来，区域内开滦三矿等国有大厂企的相继破产倒闭、改制重组，不但影响了相关产业发展及职工收入，更因对其管辖范围、权限内诸多民生问题投入不足，给居民生活带来极大影响。

为此，2009年以来，古冶区以政府实事工程为抓手，大力加强以改善民生为重点的社会建设。

坚持优先发展教育，为古冶转型发展提供智力支持。累计投入1.2亿元，完成54所学校的建设维修、设备更新及校舍安全工程，实行公办普通高级中学在校公助生免费教育，免除高中阶段学生学费。　　坚持大力发展文化事业，把文化软实力作为改善民生、引领社会进步的新亮点。先后投入资金4亿元，大力实施区文图两馆、市民广场、音乐喷泉广场、青少年校外活动中心等一大批文化基础设施建设，开展“社区文化艺术节”等丰富多彩的文化活动，将优质、免费文化“大餐”送到百姓家门口。

坚持劳动就业、社会保障、医疗卫生三措并举，努力构建完善的社会服务保障体系。坚持积极扩大就业再就业，实现“零就业家庭”动态归零；建立健全了社会保障、救助、帮扶三大体系；新农保、新农合、企业职工养老保险、城镇居民医疗保险已实现全覆盖，群众就医条件进一步改善。

不断创新社会管理，治堵治脏治乱

以往，社会管理是古冶区的弱项，重载车进城、交通拥堵、垃圾清运不及时、基础设施维修不到位等问题更成了居民热议的焦点。针对弱点，古冶区在精力、人力、财力、物力上大力倾斜，社会管理水平显著提升。

创新社会管理方法，整合城市管理资源，建设了全国首个集应急处置、治安防范、城乡管理、便民服务和作风效能监察“五网合一”的县级社会管理服务平台——应急救援指挥中心。区内56家责任单位铺设专线与区应急救援指挥中心联网，构建互动网络。同时，13个民生部门组建13支专业应急处置队伍，配备48辆安装GPS定位系统的应急抢险车，实现了“有急能应，有应能赢”。

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